關于《事業單位財務規則[修改草案征求意見稿]》公開征求意見的通知

關于《事業單位財務規則[修改草案征求意見稿]》公開征求意見的通知

頒布時間：2011-5-20發文單位：財政部

　　為了進一步規范事業單位財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展，財政部在總結事業單位改革發展和各項財政改革實踐經驗的基礎上，修改起草了《事業單位財務規則（修改草案征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以在2011年6月15日前，通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登陸中華人民共和國財政部網站（網址是：http://www.mof.gov.cn），通過網站首頁右側的《財政法規意見征集信息管理系統》提出意見。

　　2. 通過信函方式將意見寄至：北京市西城區三里河南三巷三號財政部條法司（郵政編碼：100820），并在信封上注明“事業單位財務規則征求意見”字樣。

　　附件：事業單位財務規則（修改草案征求意見）.doc

事業單位財務規則

（修改草案征求意見稿）

第一章總 則

第一條 為了規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展，制定本規則。

第二條 本規則適用于各級各類事業單位（以下簡稱事業單位）的財務活動。

第三條 事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。

第四條 事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效考評，提高資金使用效益；加強國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。

第五條 事業單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統一管理。

第二章單位預算管理

第六條 事業單位預算是指事業單位根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。

事業單位預算由收入預算和支出預算組成。

第七條 國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余按規定使用的預算管理辦法。

定額或者定項補助根據國家有關政策和財力可能，結合事業特點、事業發展計劃、事業單位收支和資產狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。

少數非財政補助收入大于支出較多的事業單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定。

第八條 事業單位參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結余情況，測算編制收入預算；根據事業發展需要與財力可能，測算編制支出預算。

事業單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。

第九條 事業單位根據年度事業發展計劃和預算編制的規定，提出預算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門（一級預算單位直接報財政部門，下同）。事業單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行。

第十條 事業單位應當嚴格執行批準的預算。預算執行中，國家對從國庫和財政專戶核撥資金的預算一般不予調整。但是，上級下達的事業計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或者減少支出，對預算執行影響較大時，事業單位可以報請主管部門或者財政部門調整預算。

從國庫和財政專戶核撥資金的預算以外部分需要調增或者調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。

第十一條 事業單位應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總報財政部門審批。

第三章收入管理

第十二條 收入是指事業單位為開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十三條 事業單位收入包括：

（一）財政補助收入，即事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。

（二）事業收入，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥給事業單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。

（三）上級補助收入，即事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。

（五）經營收入，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的經營活動取得的收入。

（六）其他收入，即上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

第十四條 事業單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理。

第十五條 事業單位對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金應當及時足額上繳，嚴禁隱瞞、截留、擠占和挪用。

第四章支出管理

第十六條 支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失。

第十七條 事業單位支出包括：

（一）事業支出，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。

基本支出，即事業單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。項目支出，即事業單位為了完成特定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。

（二）經營支出，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

（三）對附屬單位補助支出，即事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

（四）上繳上級支出，即事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條第（一）至第（四）項規定以外的支出。

第十八條 事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。

第十九條 事業單位的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由事業單位規定，報主管部門和財政部門備案。事業單位的規定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。

第二十條 事業單位應當依法加強票據管理，確保票據來源合法，內容真實，使用正確，嚴禁使用虛假票據。

第二十一條 事業單位在開展非獨立核算經營活動中，應當正確歸集實際發生的各項費用數；不能歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。

經營支出應當與經營收入配比。

第二十二條 事業單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當�？顚Ｓ�、單獨核算，并按照規定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。

第二十三條 事業單位應當加強經濟核算，可以根據開展業務活動及其他活動的實際需要，實行內部成本核算辦法。

第二十四條 事業單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。

第二十五條 事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

第五章  結余管理

第二十六條 結余是指事業單位年度收入與支出相抵后的余額，包括需要結轉下一年度繼續使用的資金。

經營收支結余應當單獨反映。

第二十七條 財政撥款結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。

第二十八條 非財政撥款結余中除按照規定需要結轉下一年度繼續使用的資金外，可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規定的，從其規定。

第二十九條 事業單位應當加強事業基金的管理，在編制年度預算時統籌安排，合理使用。

第六章專用基金管理

第三十條 專用基金是指事業單位按照規定提取或者設置的有專門用途的資金。

第三十一條 專用基金包括：

（一）修購基金，即按照事業收入和經營收入的一定比例提取，并按照規定在相應的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規定轉入，用于事業單位固定資產維修和購置的資金。事業收入和經營收入較少的事業單位可以不提取修購基金。

（二）職工福利基金，即按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。

（三）其他基金，即按照其他有關規定提取或者設置的專用資金。

第三十二條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行；沒有統一規定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

第七章資產管理

第三十三條 資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的各種財產、債權和其他權利等經濟資源。

第三十四條 事業單位的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第三十五條 流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。

前款所稱存貨是指事業單位在開展業務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

事業單位應當建立健全現金及各種存款的內部管理制度，對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應當及時處理。

第三十六條 固定資產是指使用期限在一年以上（不含一年），單位價值在1000元及以上（其中：專用設備單位價值在1500元及以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

固定資產一般分為六類：土地、房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；其他固定資產。行業事業單位的固定資產明細目錄由國務院行業主管部門制定，報國務院財政部門備案。

第三十七條 事業單位應當對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。

第三十八條 在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。

在建工程達到預定使用狀態時，應當計算交付使用固定資產的成本，并按照規定及時轉入固定資產。國家另有規定的，從其規定。

第三十九條 無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。

事業單位轉讓無形資產，應當按照有關規定進行資產評估，取得的收入除國家另有規定的外計入事業收入。事業單位取得無形資產發生的支出，應當計入事業支出。

第四十條 對外投資是指事業單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。

事業單位應當在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，嚴格控制對外投資；對外投資應當按照國家有關規定報財政部門或者主管部門審批。

以實物、無形資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估，合理確定資產價值。

事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。

第四十一條 事業單位出租、出借資產，應當按照規定報財政部門或者主管部門審批。

第四十二條 事業單位資產的出售、轉讓、報損、報廢等，應當按照國家有關規定進行鑒定或者評估并經批準。具體辦法由同級財政部門規定。

第四十三條 事業單位應當提高資產使用效率，建立資產共享、共用制度。

第八章負債管理

第四十四條 負債是指事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。

第四十五條 事業單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。

應繳款項包括事業單位收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。

第四十六條 事業單位應當對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。

第四十七條 事業單位應當建立財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序。具體辦法由財政部門會同主管部門制定。

第九章事業單位清算

第四十八條 事業單位發生劃轉、撤銷、合并、分立時，應當進行清算。

第四十九條 事業單位清算，應當在主管部門和財政部門的監督指導下，對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好國有資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第五十條 事業單位清算結束后，經主管部門審核并報財政部門批準，其資產分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業單位，全部資產無償移交，并相應劃轉經費指標。

（二）轉為企業管理的事業單位，全部資產扣除負債后，轉作國家資本金。需要進行資產評估的，按照國家有關規定執行。

（三）撤銷的事業單位，全部資產由主管部門和財政部門核準處理。

（四）合并的事業單位，全部資產移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產由主管部門和財政部門核準處理。

（五）分立的事業單位，資產按照有關規定移交分立后的事業單位，并相應劃轉經費指標。

第十章財務報告和財務分析

第五十一條 財務報告是反映事業單位一定時期財務狀況和事業成果的總結性書面文件。

事業單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。

第五十二條 事業單位報送的年度財務報告包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、基本建設收入支出表等主表，有關附表以及財務情況說明書等。

第五十三條 財務情況說明書，主要說明事業單位收入及其支出、結余及其分配、資產負債變動、對外投資、資產出租出借、資產處置、基本建設、績效考評的情況，對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

第五十四條 財務分析的內容包括預算編制與執行、資產使用、收入支出狀況等。

財務分析的指標包括預算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業支出的比率、人均基本支出、資產負債率等。事業單位可以根據本單位的業務特點增加財務分析指標。

第十一章　財務監督

第五十五條 事業單位財務監督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監督。

第五十六條 事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。

第五十七條 事業單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，按照規定向社會公開財務信息。

第五十八條 事業單位應當依法接受主管部門和財政、審計部門的監督。

第五十九條  事業單位在財務活動中違反本規則規定的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究法律責任。

第十二章附 則

第六十條 事業單位基本建設投資的財務管理，除執行國家基本建設投資方面的財務管理制度外，應當執行本規則。

第六十一條 社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，接受國家經常性資助的，依照本規則執行；其他社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，可以參照本規則執行。

第六十二條 下列事業單位或者事業單位特定項目，執行企業財務制度，不執行本規則：

（一）納入企業財務管理體系的事業單位和事業單位附屬獨立核算的生產經營單位；

（二）事業單位經營的接受外單位要求投資回報的項目；

（三）經主管部門和財政部門批準的具備條件的其他事業單位。

第六十三條 行業特點突出，需要制定行業事業單位財務管理制度的，由國務院財政部門會同有關主管部門根據本規則制定。

部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以引入權責發生制。

第六十四條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本規則結合本地區實際情況制定事業單位具體財務管理辦法。

第六十五條 本規則自  年 月 日起施行。

附件：事業單位財務分析指標

1.預算收入和支出完成率 衡量事業單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：

預算收入完成率＝年終執行數÷（上年結轉數+年初預算數+年中預算調整數）×100%

預算支出完成率＝年終執行數÷（年初預算數+年中預算調整數）×100%

2.人員支出、公用支出占事業支出的比率 衡量事業單位事業支出結構。計算公式為：

    人員支出比率＝人員支出÷事業支出×100％

    公用支出比率＝公用支出÷事業支出×100％

3.人均基本支出 衡量事業單位按照實際在編人數平均的基本支出水平。計算公式為：

人均基本支出＝基本支出÷實際在編人數×100％

4.資產負債率 衡量事業單位利用債權人提供資金開展業務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公式為：

    資產負債率＝負債總額÷資產總額×100％