納稅人將面對新理念指導(dǎo)下的稅收服務(wù)和管理

納稅人將面對新理念指導(dǎo)下的稅收服務(wù)和管理

【來源】：中國稅務(wù)報(bào)

    近日，《國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程（試行）》（下稱《規(guī)程》）正式發(fā)布，這是國家稅務(wù)總局成立大企業(yè)稅收管理司以來，第一個有關(guān)大企業(yè)稅收管理工作的規(guī)范性文件，標(biāo)志著大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作將以此為基礎(chǔ)，正式進(jìn)入全面的“落地”階段，同時(shí)也標(biāo)志著符合我國國情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式的探索工作全面啟動。

    據(jù)介紹，《規(guī)程》共分為6章，分別為總則、遵從引導(dǎo)、遵從管控、遵從應(yīng)對、遵從保障和附則。《規(guī)程》既是對大企業(yè)稅收管理部門以往各種探索的系統(tǒng)總結(jié)，又是結(jié)合我國稅收管理的新形勢、新變化對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的新要求。國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)程》明確了各級大企業(yè)稅收管理部門和屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)和工作要求，規(guī)范各級大企業(yè)稅收管理部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作方式，對進(jìn)一步整合稅收管理資源、健全各項(xiàng)制度、實(shí)現(xiàn)信息共享、推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、增強(qiáng)管理效能等方面，都將發(fā)揮重要作用。該負(fù)責(zé)人說，如果把大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作比作一輛車，那么《規(guī)程》就是一個高速公路，將為今后各項(xiàng)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    據(jù)了解，整個《規(guī)程》以“遵從”為核心，建立了“遵從引導(dǎo)→遵從管控→遵從應(yīng)對→遵從引導(dǎo)”的閉環(huán)管理流程。有關(guān)專家指出，一直以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往是從納稅人不遵從的結(jié)果去倒推納稅人不遵從的原因，進(jìn)而再規(guī)范納稅人的納稅行為，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而按照《規(guī)程》的新思路，今后稅務(wù)機(jī)關(guān)將首先從導(dǎo)致納稅人不遵從的原因入手，通過更優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，增強(qiáng)納稅人的遵從能力和意愿，規(guī)范納稅人的納稅行為，最終將在過程中提高納稅人的稅法遵從度，這將大大降低納稅人的遵從成本，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，事半功倍。

    和以往傳統(tǒng)的稅收管理手段不同，《規(guī)程》進(jìn)行了許多創(chuàng)新。比如，為有效解決大企業(yè)涉稅訴求，《規(guī)程》要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會議制度，研究解決重大涉稅事項(xiàng)以及企業(yè)反映的普遍性、行業(yè)性涉稅問題；為引導(dǎo)大企業(yè)遵從稅法，《規(guī)程》明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以與大企業(yè)集團(tuán)及其成員企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議，共同承諾通過加強(qiáng)合作來防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；為切實(shí)為大企業(yè)納稅遵從提供保障，《規(guī)程》要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索建立企業(yè)客戶協(xié)調(diào)員制度、企業(yè)稅收管理跨區(qū)域協(xié)作制度、企業(yè)稅收管理績效考核制度等一系列新制度。

    國家稅務(wù)總局有關(guān)人士表示，最近一段時(shí)間以來，國家稅務(wù)總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢，按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，進(jìn)一步完善稅收征管模式。作為創(chuàng)新社會管理及完善稅收征管模式的重要內(nèi)容和突破口，大企業(yè)稅收服務(wù)和管理的穩(wěn)步推進(jìn)，意義十分重大。作為扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理的制度性保障，《規(guī)程》順應(yīng)國際國內(nèi)兩個趨勢，以當(dāng)前國際上較為先進(jìn)的理念為指導(dǎo)，在解決征納矛盾，建立合作共贏的新型稅企關(guān)系方面，都將發(fā)揮重要作用。而這，既是稅收科學(xué)化、精細(xì)化理念基礎(chǔ)上推行專業(yè)化、信息化管理的內(nèi)在要求，又是創(chuàng)新社會管理和完善稅收征管模式的應(yīng)有之義。

    廣東省地稅局、四川省國稅局等省級稅務(wù)機(jī)關(guān)大企業(yè)稅收管理部門負(fù)責(zé)人也表示，《規(guī)程》雖然強(qiáng)調(diào)服務(wù)和管理并重，但服務(wù)在前，管理在后，構(gòu)建了一個全新的二元管理結(jié)構(gòu)，在理念上是先進(jìn)的，在操作上是可行的，對增強(qiáng)各級大企業(yè)稅收管理部門的信心，不斷拓展工作思路，解決實(shí)踐中的一些棘手問題，都有重要作用。

    據(jù)了解，《規(guī)程》目前只適用于國家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，省級稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。有關(guān)專家指出，雖然《規(guī)程》并不是適用于所有企業(yè)，但從《規(guī)程》的內(nèi)容看，只要國家稅務(wù)總局和各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)都能按照《規(guī)程》的要求推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理，那么不僅國家稅務(wù)總局的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅法遵從度會有一個質(zhì)的飛躍，而且其下游企業(yè)以及和其有業(yè)務(wù)往來的所有企業(yè)的稅法遵從度都將逐步提高。“這是一個四兩撥千斤的做法。”有關(guān)專家說。