遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實做好穩(wěn)定住房價格工作實施意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實做好穩(wěn)定住房價格工作實施意見的通知

發(fā)文單位：遼寧省人民政府辦公廳

文　　號：遼政辦發(fā)[2005]53號

發(fā)布日期：2005-6-20

執(zhí)行日期：2005-6-20

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人民銀行沈陽分行、省地稅局、省物價局、遼寧銀監(jiān)局《關(guān)于切實做好穩(wěn)定住房價格工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府辦公廳
　　二00五年六月二十日

關(guān)于切實做好穩(wěn)定住房價格工作的實施意見

　　近年來，我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，推動了全省經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。但由于受市場需求偏大、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)建設(shè)成本提高等因素的影響，個別城市住房價格上漲偏快。為切實穩(wěn)定住房價格，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號）精神，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格工作，是關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和構(gòu)建和諧遼寧的大事。各市政府要把這項工作作為一項突出任務(wù)來抓。特別是去年房地產(chǎn)價格漲幅偏高的地區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，下大力氣做好控制住房價格工作。要明確責(zé)任，制定加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控控制住房價格上漲的措施，明確住房價格失控的處理方法，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場。各地政府要對本地穩(wěn)定房價工作負(fù)總責(zé)，努力做好房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障體系建設(shè)工作，切實提高政府調(diào)控市場、實施住房公共政策的能力。各市建設(shè)、發(fā)展改革、國土、物價、財政、金融、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門，要按照各自職責(zé)分工，切實負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。

　　二、加大土地調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理

　　各地要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，適時調(diào)整居住用地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式及供應(yīng)時間。對住房建設(shè)用地供應(yīng)不足、居住用地和住房價格上漲偏快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，增加中低價位普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)用地供應(yīng)量，重點保證棚戶區(qū)改造拆遷安置用房的建設(shè)用地。嚴(yán)格控制非住宅類房地產(chǎn)項目和高檔商品房的用地供應(yīng)，停止別墅類用地供應(yīng)。進(jìn)一步完善土地收購儲備制度，提高普通商品住房用地的供應(yīng)能力。要嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理和利用監(jiān)管。對不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買炒賣”土地行為。要繼續(xù)清理閑置土地，切實制止囤積土地的行為。對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。進(jìn)一步完善土地出讓合同，明確土地出讓金繳納期限、建筑密度、容積率、投資開發(fā)進(jìn)度及竣工期限等約束條件。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地批后監(jiān)管，對違反土地出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，依法追究違約違規(guī)責(zé)任。

　　三、強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　各地近期建設(shè)規(guī)劃編制要符合城市總體規(guī)劃，在規(guī)劃實施過程中要嚴(yán)格監(jiān)管。年度計劃安排的建設(shè)項目要符合近期建設(shè)規(guī)劃，在實施過程中不得隨意變更。要明確今明兩年普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進(jìn)度安排，并向社會公布。各市要制定規(guī)劃項目年度審批規(guī)模，確定項目類型，保證普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)計劃，嚴(yán)格限制大戶型住宅及別墅項目，調(diào)整商品房開發(fā)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè)。對中低價位普通商品住房建設(shè)項目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計條件，房地產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門提出住房銷售價位、套型面積等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件，以保證中低價位、中小套型住房的有效供應(yīng)。同時，要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃許可監(jiān)管，對2年內(nèi)未開工的住宅建設(shè)項目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查，對不符合許可的項目要堅決予以撤銷。

　　四、加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供應(yīng)

　　尚未安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的城市，今年要安排一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。要盡快建立廉租住房制度，保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房需求。要加快城市集中連片棚戶區(qū)改造，努力完成省政府下達(dá)的棚戶區(qū)改造計劃，增加經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)。在城市集中連片棚戶區(qū)改造拆遷安置工作中，要采用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式解決住房，防止出現(xiàn)因拆遷人選購二手房引發(fā)房價上漲問題。要積極探索限價商品房等方式的住房保障。有條件的城市要因地制宜建設(shè)一些限定銷售價格標(biāo)準(zhǔn)、限制銷售對象的限價商品房，以解決部分不能享受經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房待遇、收入相對困難家庭的住房問題。享受優(yōu)惠政策的住房應(yīng)同時滿足以下條件、住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上，單套建筑面積在120平方米以下、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格1.2倍以下。省轄市單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)浮動，但向上浮動的比例不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)的20％。

　　五、調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，嚴(yán)格稅收征管

　　要充分運用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，加大對投機(jī)性和投資性購房等房地產(chǎn)交易行為的調(diào)控力度。自2005年6月1日起，對個人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買非普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。各市要嚴(yán)格界定現(xiàn)行有關(guān)住房稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，加強(qiáng)稅收征收管理。對不符合享受優(yōu)惠政策的住房，一律不得給予稅收優(yōu)惠。房地產(chǎn)等管理部門要積極配合稅務(wù)部門加強(qiáng)相關(guān)稅收的征管。

　　六、加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險

　　人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強(qiáng)對房地產(chǎn)貸款的管理和利率監(jiān)測，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)。省銀行監(jiān)管部門要嚴(yán)格督促各商業(yè)銀行進(jìn)一步落實《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》、《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引》，切實加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查，建立各類信貸業(yè)務(wù)的問責(zé)制度。要加大對商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款的檢查力度，切實糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為。對市場結(jié)構(gòu)不合理、投機(jī)炒作問題突出、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險較大的地區(qū)，要加強(qiáng)風(fēng)險提示，督促商業(yè)銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制不合理的房地產(chǎn)貸款需求，防范貸款風(fēng)險。

　　七、加強(qiáng)價格調(diào)控，嚴(yán)格對經(jīng)濟(jì)適用住房價格監(jiān)管

　　各市要對經(jīng)濟(jì)適用住房實行政府指導(dǎo)價管理，堅持保本微利的原則，與同一區(qū)域內(nèi)的普通商品住房價格保持合理差價，切實體現(xiàn)政府給予的優(yōu)惠政策。對廉租住房租金實行政府定價。租金標(biāo)準(zhǔn)原則上由房屋的維修費和管理費兩項構(gòu)成，并與家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，與同期的公有住房租金水平相銜接。

　　八、切實整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為

　　各地要禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購人取得房屋所有權(quán)證之前，房地產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；對于房屋所有權(quán)申請人、房屋權(quán)屬申請人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購人不一致的，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。實行實名制購房，推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時備案，防范私下交易行為。要嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。對虛構(gòu)買賣合同，囤積房源；發(fā)布不實價格和銷售進(jìn)度信息，惡意哄抬房價，誘騙消費者爭購；不履行開工時間、竣工時間、銷售價格（位）和套型面積控制性項目建設(shè)要求的，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門要將以上行為記入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門及時依法從嚴(yán)處罰，并向社會公布。

　　九、加強(qiáng)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)及預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)

　　各級政府要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測，全面準(zhǔn)確地掌握房地產(chǎn)市場狀況和運行態(tài)勢，切實推進(jìn)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)及預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。要以城市為單位，通過一定的信息平臺，依托房地產(chǎn)管理的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散于房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場信息有機(jī)地整合起來，同時納入與房地產(chǎn)市場發(fā)展相關(guān)的土地、金融等信息，形成全面、客觀地反應(yīng)各地房地產(chǎn)市場運行狀況的分類、分區(qū)域、分結(jié)構(gòu)的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分析和歷史比較，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中存在的問題，準(zhǔn)確判斷市場發(fā)展趨勢，有針對性地提出調(diào)控對策。為推進(jìn)、協(xié)調(diào)全省房地產(chǎn)信息系統(tǒng)及預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，成立遼寧省房地產(chǎn)信息系統(tǒng)與預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各有關(guān)部門要互相配合，積極提供與房地產(chǎn)市場有關(guān)的數(shù)據(jù)，并制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時處置和防范房地產(chǎn)運行中可能出現(xiàn)的問題。省建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)提供建設(shè)項目的有關(guān)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批情況的數(shù)據(jù)、商品房預(yù)售及房地產(chǎn)交易、登記數(shù)據(jù)；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)開發(fā)項目立項情況的數(shù)據(jù)；省國土資源廳負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)開發(fā)用地情況的數(shù)據(jù)；人民銀行沈陽分行負(fù)責(zé)提供有關(guān)房地產(chǎn)金融情況的數(shù)據(jù)；省地稅局負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)稅收情況的數(shù)據(jù)；省物價局負(fù)責(zé)提供有關(guān)房地產(chǎn)價格情況的數(shù)據(jù)；省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)。

　　各市要加快建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)特別是商品住房市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測，8月底前完成房地產(chǎn)信息系統(tǒng)與預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。

　　省建設(shè)廳
　　省發(fā)展改革委
　　省財政廳
　　省國土資源廳
　　人民銀行沈陽分行
　　省地稅局
　　省物價局
　　遼寧銀監(jiān)局
　　二00五年六月十四日

　　附件：

遼寧省房地產(chǎn)信息系統(tǒng)與預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長：李佳　副省長

　　副組長：劉長江　省政府副秘書長

　　王俊岐　省建設(shè)廳副廳長

　　成員：閆偉（省財政廳副廳長）、陸通（省發(fā)展改革委主任助理）、焉錦林（省國土資源廳副廳長）、張晶（省統(tǒng)計局副局長）、閆力（人民銀行沈陽分行副行長）、王新權(quán)（省政府金融辦副主任）、高忠林（遼寧銀監(jiān)局副局長）、常海（省地稅局副局長）、王劍凱（省物價局副局長）

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