關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住宅建設(shè)擴(kuò)大居民住房消費(fèi)的若干意見(jiàn)

關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住宅建設(shè)擴(kuò)大居民住房消費(fèi)的若干意見(jiàn)

遼建發(fā)[1999]117號(hào)

發(fā)文單位：遼寧省建設(shè)廳 遼寧省計(jì)劃委員會(huì) 遼寧省財(cái)政廳 遼寧省地方稅務(wù)局 遼寧省土地管理局 遼寧省物價(jià)局 遼寧省住房制度改革辦公室

發(fā)布日期：1999-9-6

執(zhí)行日期：1999-9-6

　　為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)策建議〉的通知》（中發(fā)〔1999〕12號(hào)）精神，有效地拉動(dòng)消費(fèi)和投資需求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)，擴(kuò)大居民住房消費(fèi)提出如下意見(jiàn)：

　　一、加快住宅建設(shè)，擴(kuò)大居民住房消費(fèi)的基本思路和目標(biāo)

　　（一）基本思路：貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)策建議〉的通知》精神，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房分配貨幣化進(jìn)程，加大租金調(diào)整力度，調(diào)整住宅建設(shè)相關(guān)政策，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，發(fā)展房地產(chǎn)金融，積極開(kāi)展個(gè)人住房抵押貸款業(yè)務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)放房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)，降低住房造價(jià)和售價(jià)，擴(kuò)大居民住房消費(fèi)，改善居民生活環(huán)境質(zhì)量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　（二）住宅建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：1998年至2002年，全省住宅建設(shè)計(jì)劃投資854億元，竣工住宅8200萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃投資548億元，竣工經(jīng)濟(jì)適用住房6560萬(wàn)平方米。1999年住宅建設(shè)計(jì)劃投資179億元，竣工住宅1600萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃投資109億元，竣工經(jīng)濟(jì)適用住房1280萬(wàn)平方米。2000年住宅建設(shè)計(jì)劃投資183億元，竣工住宅1700萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃投資112億元，竣工經(jīng)濟(jì)適用住房1360萬(wàn)平方米。2001年、2002年，每年計(jì)劃投資165億元，竣工住宅1650萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃投資109億元，竣工經(jīng)濟(jì)適用住房1320萬(wàn)平方米。

　　二、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)住房制度改革

　　（三）加快住房分配貨幣化進(jìn)程。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（遼政發(fā)〔1999〕1號(hào)）要求，各市必須于10月1日前出臺(tái)住房分配貨幣化方案，停止住房無(wú)償實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。已出臺(tái)方案的市，要盡快實(shí)際操作運(yùn)行。

　　（四）對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)標(biāo)的老職工，在實(shí)行購(gòu)房一次性補(bǔ)貼辦法時(shí)，一次性補(bǔ)貼未領(lǐng)足額的，可以在以后的工作年限內(nèi)分期發(fā)放。新參加工作的職工，住房分配貨幣化無(wú)論采取按月補(bǔ)貼或提高住房公積金繳交率辦法，購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，均不受參加工作年限的限制。企業(yè)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況，實(shí)行多種形式的住房分配貨幣化。

　　（五）積極推進(jìn)公有住房出售。城鎮(zhèn)現(xiàn)有成套公房（包括單位自管房，尤其是職工工作單位與住房產(chǎn)權(quán)單位不一致的住房）除不宜出售的外，都應(yīng)向自愿購(gòu)房的現(xiàn)住戶(hù)出售。各市要以市政府名義向全市公布不宜出售的公有住房范圍，并對(duì)不宜出售公房的住戶(hù)做好宣傳解釋工作，有條件的可以采取調(diào)換公房辦法予以解決。產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的住房，可以由住戶(hù)先購(gòu)買(mǎi)，并辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，售房款按規(guī)定比例留足維修基金后予以封存，待原產(chǎn)權(quán)關(guān)系澄清后再處理售房款。尚未實(shí)行住房分配貨幣化的單位，今明兩年內(nèi)，允許購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，按屆時(shí)房改成本價(jià)出售給職工。允許繼續(xù)采取購(gòu)房預(yù)定金辦法出售現(xiàn)有公房。至2000年底仍可執(zhí)行1999年的公房出售政策。現(xiàn)有公房出售率較低的城市，在調(diào)整公房出售成本價(jià)時(shí)，可在不低于已購(gòu)公房戶(hù)負(fù)擔(dān)額的前提下，對(duì)住房地段、結(jié)構(gòu)、樓層和朝向等因素作適當(dāng)放寬調(diào)整。對(duì)購(gòu)房折扣政策，在保證2000年末基本取消的前提下，允許作適當(dāng)調(diào)整，促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住房。

　　（六）加大租金調(diào)整力度。從明年1月1日起，全省公有住房指導(dǎo)價(jià)平均租金要達(dá)到占家庭平均工資的8％以上，每平方米使用面積租金達(dá)到2.00～2.50元。有條件的城市，對(duì)公有住房允許按照地段、結(jié)構(gòu)等情況實(shí)行差別租金。租住公房面積超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，一律實(shí)行成本租金。通過(guò)提高租金，縮小租售比價(jià)，促進(jìn)公房出售。

　　三、調(diào)整相關(guān)政策，降低住宅造價(jià)，加快住宅建設(shè)，滿(mǎn)足不同居民的住房需求

　　（七）建立新的住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)價(jià)商品住房。中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)微利價(jià)經(jīng)濟(jì)適用住房。對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，對(duì)國(guó)家和省規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減半征收；經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，本著保本微利的原則，由物價(jià)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)行政主管部門(mén)共同確定。最低收入家庭租住由政府或單位提供的廉租住房，租金標(biāo)準(zhǔn)暫按維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素確定。

　　（八）從規(guī)劃、設(shè)計(jì)入手，提高住宅建設(shè)整體水平。認(rèn)真貫徹“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與住宅建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。強(qiáng)制使用省建設(shè)廳、省工商局印制的《商品房購(gòu)銷(xiāo)合同》，全面推行《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》制度，為居民提供使用功能齊全、配套設(shè)施完善、工程質(zhì)量好的放心房。

　　（九）清理整頓建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，合理核定住宅成本構(gòu)成。行政事業(yè)性收費(fèi)只能按全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、省人大、省政府法律、法規(guī)和國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部以及省財(cái)政、省物價(jià)部門(mén)確定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。明令取消停止征收的項(xiàng)目有：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)、中小學(xué)教師建房補(bǔ)助費(fèi)、電力增容費(fèi)和用電權(quán)費(fèi)。大力整頓房地產(chǎn)拆遷收費(fèi)，再建拆除原面積部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水增容費(fèi)、煤氣增容費(fèi)、電貼費(fèi)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，要按照核定重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目、降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行整頓。城市政府應(yīng)將收取的存量用地土地出讓金，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范人防建設(shè)收費(fèi)，對(duì)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，按規(guī)定需要配套建設(shè)人防工程的，要堅(jiān)持同步配套建設(shè)，不得收費(fèi)；但因地質(zhì)條件等原因不能同步配套建設(shè)，而必須異地建設(shè)收費(fèi)的，異地建設(shè)許可條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)核定。學(xué)校、幼兒園等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用，不能攤?cè)胱≌�建設(shè)成本，而應(yīng)由教育等其它經(jīng)費(fèi)或者通過(guò)社會(huì)投資辦學(xué)方式解決。

　　（十）實(shí)行收費(fèi)許可證和交費(fèi)卡制度。收費(fèi)單位必須持有省物價(jià)部門(mén)核發(fā)的收費(fèi)許可證，明確載明每項(xiàng)收費(fèi)的文件依據(jù)、計(jì)征基數(shù)、征收比例，收費(fèi)后記入交費(fèi)卡。公開(kāi)舉報(bào)投訴電話(huà)，及時(shí)查處亂收費(fèi)和多收費(fèi)。

　　（十一）住宅建設(shè)投資方向調(diào)節(jié)稅，經(jīng)濟(jì)適用住房執(zhí)行零稅率，其它住房今年7月1日以后，新開(kāi)工的項(xiàng)目減半征收，明年暫停征收。

　　（十二）加快消化空置商品房。消化空置商品房要以消化空置一年以上的為主，以消化商品住宅為重點(diǎn)，落實(shí)到每個(gè)開(kāi)發(fā)企業(yè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和貸款銀行。各市務(wù)于今年10月1日前將消化空置房計(jì)劃報(bào)省建設(shè)廳，并且每季度報(bào)告一次消化情況。要以城市為重點(diǎn)，研究市場(chǎng)需求，分析供求關(guān)系，保持住宅建設(shè)適度規(guī)模。對(duì)空置房多的城市和開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格控制批租土地。1998年6月30日前建成尚未售出的商品住房，在2000年12月31日前，免征銷(xiāo)售環(huán)節(jié)所涉及的營(yíng)業(yè)稅（含教育費(fèi)附加和城市維護(hù)建設(shè)稅）、契稅以及房地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)等行政、事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)降價(jià)銷(xiāo)售滯銷(xiāo)商品住宅還貸的國(guó)有或國(guó)有控股房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，銀行可減免其逾期貸款罰息。各市可對(duì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房、學(xué)生公寓以及比照經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格實(shí)行限價(jià)銷(xiāo)售的滯銷(xiāo)商品住宅，在土地出讓金、投資方向調(diào)節(jié)稅和配套費(fèi)等方面給予照顧。

　　（十三）推行拆遷貨幣化安置。房屋拆遷貨幣安置面積，原則上按拆除房屋面積計(jì)算，其價(jià)格按拆遷房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新計(jì)算，一次支付給住房被拆遷人，由被拆遷人自行選購(gòu)房屋。拆遷公有住房的貨幣化安置要與房改同步進(jìn)行。

　　（十四）積極啟動(dòng)民間投資，吸納社會(huì)資金建設(shè)居民住房。從現(xiàn)在到實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化的過(guò)渡時(shí)期，在符合城市總體規(guī)劃和節(jié)約用地的前提下，鼓勵(lì)支持大專(zhuān)院校、科研院所、文化團(tuán)體、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國(guó)有大中型企業(yè)等企事業(yè)單位繼續(xù)有組織規(guī)范建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。建成的住房必須實(shí)行有償分配，原則上只售不租（不能分割、封閉管理及周轉(zhuǎn)住房除外），個(gè)人出資達(dá)到屆時(shí)房改成本價(jià)的，給予確定全部產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量建設(shè)學(xué)生公寓，學(xué)生公寓建設(shè)享受省規(guī)定的學(xué)校教師住宅建設(shè)的優(yōu)惠政策。

　　（十五）向最低收入家庭提供具有社會(huì)保障性質(zhì)的廉租住房。廉租住房的來(lái)源有以下幾種：騰退的并符合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的原有公有住房；政府和單位出資興建或購(gòu)買(mǎi)的廉租住房；符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的滯銷(xiāo)商品住宅；社會(huì)捐贈(zèng)的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)廉租住房，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)給予比經(jīng)濟(jì)適用住房更為優(yōu)惠的政策，予以扶持。廉租住房由各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，實(shí)行申請(qǐng)、審批及騰退制度。

　　四、規(guī)范房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)放房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)

　　（十六）強(qiáng)制推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（地塊）招標(biāo)投標(biāo)制度。各市政府要根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃以及年度住宅建設(shè)計(jì)劃，確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（地塊），并提出項(xiàng)目清單，向社會(huì)公布，公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)，使有資格的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)方式取得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（地塊）。從2000年起，未經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)手續(xù)。

　　（十七）減免征收普通住宅（含以房改成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)住公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和安居工程住房）交易環(huán)節(jié)所涉及的營(yíng)業(yè)稅（含教育費(fèi)附加和城市維護(hù)建設(shè)稅）、契稅、土地增值稅和房地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自用普通住宅，暫減半征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)并居住超過(guò)一年的普通住宅銷(xiāo)售時(shí)，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)并居住不足一年的普通住宅銷(xiāo)售時(shí)，營(yíng)業(yè)稅按銷(xiāo)售價(jià)減去購(gòu)入原價(jià)后差額計(jì)征。個(gè)人自建自用住房銷(xiāo)售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房的收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。房地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)（包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃、房屋買(mǎi)賣(mài)、房地產(chǎn)交換、房屋典當(dāng)、贈(zèng)與、繼承）由3％下調(diào)到1％。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新建商品住房取消交易手續(xù)費(fèi)。

　　（十八）各市、縣房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)年內(nèi)都要全部開(kāi)放。以房改成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)住公房和經(jīng)濟(jì)適用住房（含安居工程住房），從取得《房屋所有權(quán)證》之日起即可上市交易。凡房改以來(lái)我省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)，下同）職工或居民按所在市、縣房改政策購(gòu)買(mǎi)獲得全部產(chǎn)權(quán)并取得《房屋所有權(quán)證》的住房，除當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定不得上市的外，均可上市買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押、典當(dāng)、繼承、贈(zèng)與、交換。

　　（十九）個(gè)人所購(gòu)公有住房出售時(shí)，賣(mài)方繳納所得收益。住房面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的凈收益按超額累進(jìn)比例繳納，即低于或等于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格的部分免收；高于經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)不超過(guò)1000元部分，20％繳納所得收益，80％歸出售人；成交價(jià)高于經(jīng)濟(jì)適用住房1000元以上部分，50％繳納所得收益，50％歸出售人。超過(guò)住房面積標(biāo)準(zhǔn)的凈收益全額繳納。凈收益是指從職工個(gè)人上市出售已購(gòu)公有住房取得的價(jià)款中，扣除住房面積標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)款和原支付超過(guò)住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房?jī)r(jià)款以及有關(guān)稅費(fèi)后的收益。買(mǎi)方減半交納契稅，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按成交價(jià)的1％交納。買(mǎi)賣(mài)雙方分別按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)所載金額交納0.5‰的印花稅和0.5％的交易手續(xù)費(fèi)。

　　個(gè)人將經(jīng)濟(jì)適用住房出售時(shí)，全部收益歸賣(mài)方所有，買(mǎi)方減半交納契稅，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按成交價(jià)的1％交納。

　　（二十）個(gè)人所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房出售后，在一年內(nèi)又購(gòu)進(jìn)自用普通住房，新購(gòu)住房支付款金額高于售房金額的，全額退還已交納的所得收益，交納印花稅和房地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)，并以新購(gòu)住房支付款與售房款的差額為基數(shù)減半交納契稅；所購(gòu)住房支付金額等于或低于售房金額的，按實(shí)際支付購(gòu)房款占售房款的比例退還已交納的所得收益，以新購(gòu)住房支付款為基數(shù)，交納印花稅和交易手續(xù)費(fèi)，減半交納契稅。

　　（二十一）凡城鎮(zhèn)職工或居民承租的產(chǎn)權(quán)明晰、無(wú)房屋租賃糾紛的公有住房，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，市、縣房地產(chǎn)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，其使用權(quán)允許有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。公有住房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)�房屋所有�?quán)人、該戶(hù)房屋共用人（含共廳、共廚、共廁等）及人均居住面積低于當(dāng)?shù)仄骄�住房�?biāo)準(zhǔn)的職工或居民，在同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán)。公有住房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓成交后，其轉(zhuǎn)讓收入的分配比例由各市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定。公有住房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)租，住房租賃當(dāng)事人在簽訂租賃合同后，應(yīng)到所在地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)辦理登記備案手續(xù)，繳納有關(guān)費(fèi)用，領(lǐng)取《房屋租賃證》。

　　（二十二）房屋權(quán)屬登記部門(mén)要加快房改房產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，為已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售創(chuàng)造必要條件。房地產(chǎn)交易管理部門(mén)要實(shí)行“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)，為居民提供便捷的服務(wù)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，凡從事房地產(chǎn)信息、咨詢(xún)、評(píng)估、代理或有償服務(wù)活動(dòng)的人員、機(jī)構(gòu)，必須通過(guò)培訓(xùn)取得房地產(chǎn)行政主管部門(mén)核發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和資格等級(jí)證書(shū)后，方可上崗開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　五、進(jìn)一步加大金融對(duì)住房消費(fèi)的支持，擴(kuò)大住房信貸規(guī)模，提高居民購(gòu)房能力

　　（二十三）全面推行住房公積金制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》，今年內(nèi)，省內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位必須全面建立住房公積金制度。1999年住房公積金交繳率由單位和個(gè)人各5％提高到各6％左右，2000年提高到各8％左右，2002年達(dá)到各10％左右。從下半年起，除已經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，在建的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目可繼續(xù)給予政策性住房貸款支持外，住房公積金主要用于個(gè)人住房貸款，原則上不對(duì)建房單位發(fā)放住房公積金貸款。

　　（二十四）建立政策性與商業(yè)性并存的住房信貸體系，積極開(kāi)展組合貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)放寬首次付款限額，適當(dāng)提高貸款最高限額，還款期可延長(zhǎng)到20年。簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間。

　　（二十五）各市、縣房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要按照《遼寧省城鎮(zhèn)個(gè)人住房置業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法》，盡快成立個(gè)人住房抵押貸款置業(yè)擔(dān)保有限公司，積極開(kāi)展個(gè)人住房置業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。借款人申請(qǐng)住房貸款時(shí)，可為其提供保證并承擔(dān)借款人到期不能償還貸款本息的連帶責(zé)任。

　　開(kāi)展以將抵押人遷出抵押住房為核心的第三方保證業(yè)務(wù)。借款人以其所購(gòu)、建住房向銀行申請(qǐng)抵押貸款時(shí)，由第三方向銀行保證，并訂立保證合同。當(dāng)借款人不能按期償還貸款時(shí)，由保證人負(fù)責(zé)將抵押人從抵押物中遷出，以便銀行處分抵押物。

　　六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

　　（二十六）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的管理體制。新建住宅小區(qū)要一步到位，實(shí)行物業(yè)管理，舊住宅小區(qū)通過(guò)治理改造，實(shí)行物業(yè)管理。推進(jìn)企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。年內(nèi)出臺(tái)《遼寧省城市居住區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》。

　　（二十七）建立物業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)住宅小區(qū)和公共建筑物要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)，業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主）對(duì)違反物業(yè)管理合同的物業(yè)管理企業(yè)可以中止、變更合同，解聘物業(yè)管理企業(yè)，重新選聘新的物業(yè)管理企業(yè)。

　　（二十八）加強(qiáng)物業(yè)管理的行業(yè)管理。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要制定物業(yè)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，向住房公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

　　（二十九）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)維修基金。凡沒(méi)有建立住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金的城市，1999年10月1日前都要出臺(tái)辦法，建立維修基金。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、財(cái)政部頒布的《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》，規(guī)范籌集、使用和管理。

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