《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》——總則（十五）
頒布時(shí)間：2011/10/1 12:12:00
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》——總則（十五）
第十五條 需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個(gè)人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。
單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。
【釋義】本條是關(guān)于用票單位和個(gè)人如何進(jìn)行發(fā)票領(lǐng)購的相關(guān)規(guī)定。
本條是對原《辦法》第15條、第16條進(jìn)行修訂而成的，取消了原《辦法》關(guān)于發(fā)票領(lǐng)購資格審核的相關(guān)內(nèi)容，用票單位和個(gè)人憑稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明及按稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模即可辦理領(lǐng)購發(fā)票的手續(xù)。同時(shí)條款增加了發(fā)票領(lǐng)購程序的相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個(gè)人的經(jīng)營范圍和規(guī)模是，確認(rèn)領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量和領(lǐng)購方式，在5年工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。本條第2款規(guī)定是新增加的內(nèi)容，即單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票的使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。
《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)［2007］33號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于普通發(fā)票行政審批取消和調(diào)整后有關(guān)稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)［2008］15號），規(guī)定將普通發(fā)票的“發(fā)票領(lǐng)購資格審核”行政許可事項(xiàng)予以取消，普通發(fā)票領(lǐng)購行政審批事項(xiàng)取消后，納稅人領(lǐng)購普通發(fā)票的審核將作為稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)日常發(fā)票管理工作。納稅人辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購普通發(fā)票的資格，不需辦理行政審批事項(xiàng)同，納稅人可根據(jù)經(jīng)營需要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)購普通發(fā)票申請。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接到申請后，應(yīng)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營等情況，確認(rèn)納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額以及購票數(shù)量。確認(rèn)期限為5個(gè)工作日，確認(rèn)完畢，通知納稅人辦理領(lǐng)購發(fā)票事宜。這就要求發(fā)票管理辦法對發(fā)票領(lǐng)購程序按照行政許可法的調(diào)整進(jìn)行修訂，修訂后的《發(fā)票管理辦法》取消了發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的資格審核程序，即用票單位和個(gè)人持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、發(fā)票專用章印模即可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。同時(shí)明確規(guī)定單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定要求報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。
《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護(hù)照以及其他能證明經(jīng)辦人身份的證件；發(fā)票專用章是指用票單位和個(gè)人在其開具發(fā)票時(shí)加蓋的有其名稱、稅務(wù)登記號、發(fā)票專用章字樣的印章，發(fā)票專用章式樣由國家稅務(wù)總局確定；稅務(wù)機(jī)關(guān)對領(lǐng)購發(fā)票單位和個(gè)人提供發(fā)票專用章的印模應(yīng)留存?zhèn)洳椋毁徠狈绞绞侵概抗⿷?yīng)、交舊購新或者驗(yàn)舊購新等方式；發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)包括用票單位和個(gè)人的名稱、所屬行業(yè)、購票方式、核準(zhǔn)購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、領(lǐng)購日期、準(zhǔn)購數(shù)量、起止號碼、違章記錄、領(lǐng)購人簽字（蓋章）、核發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)（章）等內(nèi)容；稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售發(fā)票時(shí)，應(yīng)按核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本管理費(fèi)，同時(shí)向購票單位和個(gè)人開具收據(jù)。工本管理費(fèi)應(yīng)專款專用，不得挪作他用，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定具體管理制度。
發(fā)票領(lǐng)購是用票單位和個(gè)人取得發(fā)票的法定程序，對發(fā)票領(lǐng)購程序的簡化和規(guī)范，有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，同時(shí)方便用票單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票，正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票，減少發(fā)票違法行為的出現(xiàn)。
《發(fā)票管理辦法》所規(guī)定的單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票的使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)，“發(fā)票使用情況”是指發(fā)票領(lǐng)、用、存情況及相關(guān)開票數(shù)據(jù)。納稅人在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請查驗(yàn)已開具的發(fā)票時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交已開具發(fā)票的存根聯(lián)或電子數(shù)據(jù)以及開具的作廢發(fā)票、紅字發(fā)票等，并申報(bào)發(fā)票領(lǐng)購、使用、結(jié)存情況和稅款繳納情況。對稅控收款機(jī)發(fā)票等無紙質(zhì)存根聯(lián)的電腦票進(jìn)行驗(yàn)舊時(shí)，通過“存根聯(lián)采集”流程采集電子信息進(jìn)行查驗(yàn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票進(jìn)行核對查驗(yàn)，檢查有無發(fā)票違法行為，并在“發(fā)票領(lǐng)購簿”上進(jìn)行登記。
用票單位和個(gè)人報(bào)告發(fā)票使用情況是發(fā)票管理的最關(guān)鍵的一道程序，在很大程度上對票據(jù)的保管、領(lǐng)發(fā)和使用情況起著綜合反映的作用。搞好這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，對于加強(qiáng)發(fā)票管理工作有著重要的作用。對于發(fā)票的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊購新制度。凡使用稅控收款機(jī)開具發(fā)票的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按規(guī)定通過稅控管理后臺對其報(bào)送的開票電子數(shù)據(jù)進(jìn)行采集認(rèn)證，即“驗(yàn)舊”。驗(yàn)舊通過的，準(zhǔn)予“購新”。凡使用手工開票及未實(shí)行電子數(shù)據(jù)報(bào)送的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期核試驗(yàn)發(fā)票使用情況，并將納稅人使用發(fā)票的開具情況、經(jīng)營情況與納稅情況進(jìn)行分析比對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理相應(yīng)調(diào)整供票量。對重點(diǎn)納稅人要實(shí)施當(dāng)期“驗(yàn)舊購新”和“票表比對”有條件的地區(qū)可對重點(diǎn)納稅人或重點(diǎn)行業(yè)的納稅人開票信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和認(rèn)證，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的比對、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民常情況并采取措施糾正，涉嫌偷逃騙稅的移送稽查部門查處。
上一篇： 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》——總則（十四）
下一篇：解讀財(cái)稅[2011]100號：軟件產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠問題
|
