《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（一）

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（一）

    【本章內(nèi)容】本章共六條，是發(fā)票管理辦法的總則部分�？倓t在整個發(fā)票管理辦法中起著總攬全局的重要作用，一般來說，貫穿發(fā)票管理辦法始終的基本原則和基本制度都要在總則中規(guī)定。因此本章規(guī)定的是對整個發(fā)票管理過程具有普遍意義的基本原則和基本制度，是整個發(fā)票管理辦法的總綱，對發(fā)票管理活動全過程起著總的指導(dǎo)作用。正確把握本章內(nèi)容，對于正確理解和執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱《發(fā)票管理辦法》)以及相關(guān)條文，具有至關(guān)重要的意義。本章規(guī)定的主要內(nèi)容包括發(fā)票管理辦法的立法目的、立法依據(jù)、適用范圍以及發(fā)票的范疇和主管機關(guān)等。

　　第一條為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

　　【釋義】本條是關(guān)于對本法立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　本條未作修改，直接沿用原《中華人民共和國發(fā)票管理辦法的立法》（以下簡稱原《辦法》）的第1條，因為發(fā)票管理辦法的立法目的和立法依據(jù)沒有發(fā)生變化。

　　本條規(guī)定了以下四個方面的立法目的：

　　一、加強發(fā)票管理

　　發(fā)票管理是目前稅收征收管理的重要組成部分，是稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票印制、使用的全過程進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所開展的各項活動的總稱，也是經(jīng)濟監(jiān)督的過程，涉及面廣、政策性強。其內(nèi)容主要包括發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷、檢查及違章處罰等方面。為保障發(fā)票管理活動的順利進行，必須通過法律來規(guī)范管理和被管理雙方的行為，為發(fā)票管理活動提供明確的執(zhí)法依據(jù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和稅收制度的改革，原《辦法》已不能適應(yīng)發(fā)票管理的需要，只有對原發(fā)票管理辦法進行修訂，才能有效地加強發(fā)票管理，更好地發(fā)揮發(fā)票在稅收管理活動中的作用。

　　二、加強財務(wù)監(jiān)督

　　發(fā)票是財務(wù)收支的法定憑證，是會計核算原始憑據(jù)。發(fā)票的開具和取得是否合法、真實、正確，對于企事業(yè)單位有效進行會計核算，真實地反映其經(jīng)濟成果起直接決定作用。嚴(yán)密有效的發(fā)票管理，不僅可以保障納稅人開具和取得發(fā)票的真實性和合法性，促使其有效進行會計核算，如實反映經(jīng)營成果，還可以監(jiān)督其合法進行財務(wù)收支，使其符合國家的法律，防止隱瞞收入、亂攤成本、貪污浪費等行為的發(fā)生。《發(fā)票管理辦法》的修訂對于督促納稅人加強財務(wù)收支監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財務(wù)制度有著重要的作用。

　　三、保障國家稅收收入

　　國家的稅收收入，是國家財政收入的主要來源。而發(fā)票則是目前稅款征收和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)，是目前稅收征收管理的重要基礎(chǔ)。多年的稅收征管實踐證明，要想管好稅收，切實保障國家稅收收入，首先必須管好發(fā)票。由于利益機制的推動，近幾年來一些單位不按規(guī)定開具和取得發(fā)票，隱瞞稅收收入、擴大成本、亂攤費用、偷逃稅款;一些不法分子私印私售、偽造變造、轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)讓發(fā)票，騙取國家稅款。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了稅收政策和財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行，造成了國家稅收的大量流失。這次修改發(fā)票管理辦法，就是要通過加強發(fā)票管理，嚴(yán)厲制裁發(fā)票違法行為，更有效地堵塞稅收漏洞，切實保障國家稅收收入不受侵蝕。

　　四、維護國家經(jīng)濟秩序

　　發(fā)票作為經(jīng)濟交往中基本的商事憑證，其功能是多方面的，首先，它是一種資金結(jié)算憑證，記載了經(jīng)濟交往中的一切基本內(nèi)容，可以用來證明資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移j監(jiān)督財務(wù)收支，是進行會計核算、計算稅款的最主要的原始憑證。其次，它是一種權(quán)利憑證，可用作申請保險、分割財產(chǎn)、車輛登記等尋求財產(chǎn)法律保障的證明文件。此外，它還可作為契約憑證，契約雙方可憑此享有約定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如:商品的銷售者憑此承擔(dān)商品的質(zhì)量"三包"義務(wù);承運者憑此對承運貨物承擔(dān)貨物安全完整無損的到達目的地的義務(wù);而商品購買者、貨物托運者則憑發(fā)票享有商品保修、更換、退貨和托運貨物損失索賠的權(quán)利等。發(fā)票的這些功能，決定了它在維護經(jīng)濟秩皮守具有不可替代的作用。而發(fā)票違法行為不僅擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，減少了國家的財政收入，而且破壞了社會風(fēng)氣，妨礙了稅收管理。所以，健全發(fā)票管理制度，是貫徹黨和國家的各項經(jīng)濟政策，防止發(fā)票違法行為，維護正常的稅收秩序和經(jīng)濟秩序的有效手段。

　　本條文明確了發(fā)票管理辦法的立法依據(jù)是《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》) 。《征管法》第21條規(guī)定"稅務(wù)機關(guān)是發(fā)票的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。單位、個人在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。發(fā)票的管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。"這次修訂發(fā)票管理辦法，就是根據(jù)《征管法》的上述規(guī)定進行的，完整地體現(xiàn)了《征管法》關(guān)于發(fā)票管理的精神。